Кто стоял у руля приватизированной аварийно-спасательной службы, и добьются ли правды ее сотрудники?
Трагедия на шахте имени Костенко, которая унесла жизни 46 человек, судя по всему, переполнила чашу терпения не только тех, кто непосредственно связан с горной отраслью, но и правительства.
На АМТ сменился собственник, продолжаются разбирательства, работают различные комиссии. Интересно другое: что будет теперь со спасателями, которые первыми спустились в раскуроченную шахту и выносили фрагменты тел погибших, а потом, не стесняясь журналистов, обрушились с критикой на собственное руководство? Корреспондент Оrda.kz продолжает следить за развитием событий.
В предыдущей публикации мы пытались понять, насколько законна была приватизация аварийно-спасательной службы, и почему невозможно вернуть ее под контроль государства. Напомним, именно ее специалисты призваны следить за безопасностью внутри шахт, то есть по сути их работа — в первую очередь предотвращать любые ЧП и аварии на опасных объектах.
7 декабря стало известно, что против семи руководителей и инженера шахты имени Костенко возбудили уголовные дела за многочисленные нарушения правил промышленной и пожарной безопасности, а также охраны труда, непосредственно связанные с трагическими событиями. То есть, по сути, слова спасателей о том, что их предписания не выполнялись должным образом, а, возможно, и вовсе не доходили до ответственных лиц, косвенно уже подтвердились.
Цена безопасности и сколько на ней можно заработать
Аварийно-спасательную службу передали в частное управление в 2018 году. Покупателем стало ТОО «Демеу Алматы». Спустя год его переименовали.
Интересный факт: в мае 2019 года депутаты Сената парламента направили запрос в Генеральную прокуратуру с просьбой разобраться в законности сделки.
В обращении указана любопытная информация: по итогам торгов профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба продана по цене в два раза дешевле ее балансовой стоимости.
«По оценке независимого консультанта в лице ТОО "Юридическая фирма Synergy Partners" балансовая стоимость предприятия на момент приватизации составила 10,300 млрд тенге. Однако на торги его выставили по заниженной цене, а именно за 5300 млрд — почти в два раза дешевле», возмутились депутаты.
Они также отметили, что в итоге договор купли-продажи подписан с организацией, которая не вправе заниматься предупреждением и ликвидацией аварий на опасных производственных объектах (ТОО «ДЕМЕУ Алматы» — прим. авт.).
По данным статистических сервисов, оценочная годовая выручка компании за 2023 год составила более 133 млрд тенге. А налоговые отчисления по состоянию на первое число отчетного периода 2023 года равнялись 2 873 748 557 тенге.
И это на фоне того, что трагедий на шахтах становилось все больше, а сотрудники предприятия, горноспасатели, жаловались на недостаток оборудования и экипировки. Не говоря о том, что у них отобрали все льготы, в том числе и отпускные дни по выслуге лет.
В конечном итоге сами же спасатели после аварии на шахте имени Костенко весьма эмоционально рассказали журналистам, что занимаются номинальной работой, а не предупреждением подобных ЧП. По их словам, предприятие, ставшее частным, финансово полностью зависит от своих заказчиков, которых по сути и призвано проверять. Такой вот замкнутый круг, ценой которого стали десятки жизней горняков.
Судя по всему, Генпрокуратуру, которую депутаты еще в 2019 году просили разобраться в законности сделки, ничего в этой истории не смутило. Впрочем, условную точку в споре по поводу приватизации поставил премьер-министр Алихан Смаилов, объяснив невозможность возвращения ПВАСС государству тем, что это «повлечет ликвидацию всех частных служб, а также приведет к росту социального напряжения среди их работников и членов их семей».
Новости по теме:Семерым полицейским из Рязанской области предъявлены обвинения в организации незаконной миграции
Кто оказался во главе угла?
Итак, в декабре 2018 года покупателем аварийно-спасательной службы стало ТОО «Демеу Алматы». Одним из его учредителей на тот момент числился Асет Мусагалиев. Личность небезызвестная. В 2014 году он занимал пост заместителя председателя комитета индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий.
В его официальной биографии — два высших образования в юридической и управленческой сферах. С 2006 по 2008 годы он успел поработать начальником департамента и главой службы внутреннего аудита АО «Казахстанская ипотечная компания».
В 2010 году был генеральным директором ТОО «Казахстангазавтоматика», а в 2011 он стал советником председателя правления АО «Национальное агентство по технологическому развитию». Далее у Мусагалиева началась карьера в сфере туризма.
В марте 2019 года он стал гендиректором переименованного ТОО «Демеу Алматы», которое превратилось в Республиканский центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб.
До этого никакого явного отношения к спасательным работам и ликвидации аварий в должностном списке Мусагалиева обнаружить не удалось.
Интересно проследить, как менялся состав учредителей и руководства организации. Людей, чья профессиональная деятельность так или иначе пересекалась бы с основной задачей новоиспеченного ТОО, среди них было мало. В основном бизнес и ничего более. Зато таковые обнаружились среди начальства в филиалах, но об этом позже.
Итак, после смены названия в документах учредителем организации Мусагалиев числился еще три года. Среди прочих учредителей — неизвестные широкому кругу казахстанцев предприниматели и бизнесмены:
Эрик Агзам (12.01.2018 — 27.06.2009);Лидия Бокова (06.11.2020-25.12.2020);Айнур Омаркызы (26.01.2022 — 24.05.2022);Асылжан Мырзаянулы (31.01.2019 — по настоящее время).
За неполных шесть лет в ТОО сменились пять руководителей. В феврале 2019 года Мусагалиева сменил Диханбек Сатылганов.
Сатылганов, пожалуй, единственный из стоявших у руля, кто имел отношение к сфере спасательной службы. Он окончил Московское военное училище Гражданской обороны СССР, с 2009 по 2014 годы был директором департамента ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС РК. Затем до 2017 года возглавлял экспертную группу министра обороны РК.
С июня 2017 года Сатылганов исполнял обязанности генерального директора РГП на ПХВ «Профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба», а потом полноценно вступил в эту должность. Однако на руководящем посту приватизированной ПВАСС он задержался всего на неделю. Спустя семь дней Мусагалиев вновь взял бразды правления в свои руки и покинул этот пост окончательно лишь в мае 2020 года, уступив его Еркину Шпанову.
Сегодня же Сатылганов числится директором карагандинского филиала. То есть непосредственным начальником тех спасателей, которые записали свое эмоциональное обращение после трагедии на шахте имени Костенко, расположенной как раз в Карагандинской области. Именно Сатылганова они обвинили в некомпетентности.
«Из последнего, что нам сказал директор Салтылганов: "Все молодцы, но ценности никто из вас не представляет". Я считаю, он некомпетентен. Он военный генерал, не имеет отношения к спасению», заявил один из горноспасателей.
Но вернемся к Еркину Шпанову. У него высшее юридическое образование.
С 2008 по 2010 годы он был начальником управления по организации раскрытия преступлений против личности Комитета криминальной полиции МВД РК.
В 2010 году возглавил Управление координации занятости и социальных программ Атырауской области. В 2012 году его избрали депутатом Мажилиса парламента пятого созыва от партии «Нур Отан».
В 2016 году мажилисмен стал руководить управлением координации занятости и социальных программ Атырауской области.
В 2017 году Шпанов сначала был заместителем и исполняющим обязанности директора по оперативной работе Атырауского филиала ПВАСС, затем вступил в должность генерального директора предприятия. Спустя пять месяцев это место занял Тимирлан Дзауров, пробывший в должности чуть дольше предшественника — семь месяцев.
С 14 июня 2021 года и по сей день руководит организацией Ахмед Местоев.
По большей части карьера Местоева была связана с тем, что в разные годы он был торговым представителем Республики Казахстан в Швейцарии и дважды в Российской Федерации. Также с 2010 по 2012 годы Местоев занимал должность заместителя управляющего делами президента — руководил представительством управления в Алматы, а с 2017 года стал советником управления.
Если же заглянуть на страницу руководства на сайте ПВАСС, вышеперечисленных фамилий вы не найдете. Там указаны лишь директора и руководители филиалов. Вот среди них как раз есть бывшие эмчеэсники.
Так, Владимир Беккер — директор восточно-казахстанского филиала, имеет звание генерала-майора. Он был заместителем председателя комитета противопожарной службы МЧС РК с 2008 по 2014 годы. Затем — заместителем председателя комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК по 2016 год и председателем комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК по 2020 год.
Если же посмотреть список бывших министров МЧС РК, то мы обнаружим, что экс-министр по ЧС в РК и замминистра внутренних дел Владимир Божко с 2021 года является заместителем председателя Наблюдательного совета РЦШ ПВАСС.
А вот Диас Магзум, назначенный на пост генерального директора «РЦШ ПВАСС» с апреля 2022 года, является специалистом по государственным закупкам. Он имеет образование бакалавра экономики и юриспруденции. И в 2017 году на его семинар по госзакупкам можно было даже купить билет на Ticketon. Снова никакого прямого отношения к аварийно-спасательной деятельности до вступления в должность.
Жалобы необоснованны?
Чего же в итоге требуют горноспасатели? В первую очередь — проверить руководство всех филиалов организации. Поскольку авария на шахте им. Костенко в Караганде обнажила проблемы не только с инвестором и контролем за соблюдением мер безопасности.
Сотрудники Карагандинского филиала РЦШ ПВАСС утверждают, что их главная функция — предупреждение, а потом уже ликвидация последствий аварий на промышленных объектах.Однако первый заместитель генерального директора по оперативно-технической работе ТОО «РЦШ ПВАСС» Геннадий Силинский опровергает это и в переходе аварийно-спасательной службы в коммерческую структуру не видит ничего плохого:
«Я начинал работать еще при Союзе. В этой службе с 1989 года. То, о чем наши работники в последнее время на всю страну заявляют, об остановке лав, забоев. Действительно, такими полномочиями горноспасательная служба владела. У нас были профилактическая служба и командный состав. Начиная с помощника командира взвода и выше, при проведении профилактики на шахте имели полномочия в случае выявления нарушений техники безопасности, элементарно при отсутствии огнетушителей или запыленности просто останавливали горные работы, ставилась пломба. Потом шахта эти замечания устраняла, и приносили уведомления об устранении. После этого разрешали запускать работу. Поэтому, когда нас передали в частную структуру, мы вошли именно таким составом, который сейчас имеем. То есть за пять лет нахождения в частной структуре, в частном предприятии мы никаких преобразований не претерпели в худшую сторону», цитирует его BaigeNews.kz.
Полномочия, про которые говорит Силинский, в скандальном видео в социальных сетях просили вернуть горноспасатели.
«Если мы хотим вернуть полномочия, о которых наши люди говорят, то мы должны понимать, что не спасатели будут останавливать работу шахт. Потому что для этого надо обладать соответствующими компетенциями. Это должны делать инженеры, которые здесь есть, это командный состав и выше. Это должна быть управленческая служба, где работают люди с горным образованием, чтобы они несли ответственность», говорит Силинский.
Он отмечает, что даже если такие полномочия, как остановка работы шахт из-за каких либо неисправностей, появится, то это будет в руках уполномоченных органов. Основная же задача аварийно-спасательных служб заключается в спасении горняков.
«По договору с "АрселорМиттал Темиртау" на нашу компанию в том числе возлагались и возлагаются определенные профилактические функции. Во-первых, мы согласуем план ликвидации аварии. Это план действий в случае возникновения какой-либо внештатной ситуации, в случае взрыва выезжает столько-то отделений и спускается под землю. А вторая, основная часть нашей профилактической функции заключается в отборе проб. Мы измеряем не только наличие газов, но также наличие пыли. Отделения должны спускаться, чтобы ознакомиться с объектом. Потому что если авария возникнет, наши ребята передвигаются практически в полной темноте. Потому что, как правило, в этот момент шахта обесточена либо находится в условиях сильной задымлённости, как было на шахте Казахстанская. Поэтому работники должны быть знакомы с объектом. Они спускаются, осматривают, если видят какие-то замечания, они могут их отметить. Но по нашему договору это является только рекомендациями для улучшения ситуации»,
пояснил генеральный директор РЦШ ПВАСС Диас Магзум.
Обычно во время таких проверок горноспасателей сопровождают сотрудники шахты. В них входят представители департамента промышленной безопасности и департамента по nехбезопасности — люди, которые знают технологические процессы. Исходя из этого, ответственность при авариях в первую очередь ложится на владельца опасного производственного объекта. А контроль за соблюдением правил безопасности на производстве — на плечи уполномоченного органа. Горноспасатели в этой цепочке являются третьими.
«Наши ребята подключаются, когда происходит какая-то внештатная ситуация, когда автоматические системы предупреждения не справились с аварией, и произошло действительно ЧП, только тогда мы приходим и спасаем. А когда предприятие работает в штатном режиме, наше вмешательство нулевое. Мы не делаем абсолютно ничего. Единственное, в чем заключается смысл аварийно-спасательной службы, — это согласование плана ликвидации аварии. Там будут описаны все теоретические возможные инциденты на объекте и как мы планируем действовать в этом случае. Аварийно-спасательная служба — только для экстренных ситуаций, нельзя на нее возлагать функции по контролю или по профилактике», добавил Магзум.
То есть по сути жалобы горноспасателей на зависимость от заказчика (речь шла об «АрселорМиттал Темиртау») в вопросах устранения выявляемых нарушений, по словам Силинского и Магзума, бессмысленны, поскольку такой обязанности у них нет.
На претензии по поводу социальной незащищенности и низких зарплат у спикеров тоже нашлись аргументы.
По словам горноспасателя, на государственных предприятиях уровень заработной платы не всегда регулируется соответствующей сеткой. В свое время начальству аварийно-спасательных служб приходилось даже идти на риск и обходить правила, чтобы их сотрудники хоть немного больше получали. Ведь всем известно, что у горноспасателей оплата труда всегда была невысокой.
«У нас всегда дилемма была: когда мы были на государственном предприятии, мы обходили эти моменты, чтобы наша зарплата всегда была выше, то есть руководство всегда ходило по лезвию ножа. Поэтому, когда мы говорим, что нужно вернуть службу опять в государственный сектор, то нам надо четко понимать, какой уровень заработной платы будет у наших людей. Они же рассчитывают, что она будет выше, чем сегодня. Но если сейчас нас поставить в государственную структуру, я сомневаюсь, что руководство сможет сохранить эту зарплату. Наверное, надо сначала поменять законодательство», отметил Геннадий Силинский.
Переоснащение было названо одной из основных проблем, потому что спецтранспорт дорожает из-за инфляции и мобилизации в РФ. В 2019 году служба могла купить пожарный автомобиль за 43 миллиона тенге, а сейчас эта техника подорожала до 127 миллионов тенге.
Возможность переоснастить оборудование Геннадий Силинский назвал еще одним плюсом перехода в частные руки. Он считает, что их благополучие имеет прямую зависимость от «объемов договоров с недропользователями».
Он отметил, что «АМТ» приобрели для ПВАСС оборудование на 750 миллионов тенге после трагедии, случившейся в 2008 году на шахте Абайская. По его словам, именно благодаря этой покупке шахта поменяла «автотранспорт, кислородно-дыхательную аппаратуру, лабораторию, хроматограф, средства связи, гидравлику и приобрела газоанализаторы».
Приобрести все это за счет выигранных тендеров и договоров об оказании услуг — не совсем простая задача. В горно-спасательной сфере Казахстана работает почти 70 предприятий. Из них восемь — в Карагандинской области. Это большая конкуренция, и конкурс получается немаленький.
«Одна из основных проблем развития аварийно-спасательных служб в целом — недобросовестная конкуренция. Когда объявляется конкурс на обслуживание таких крупных объектов, всегда находятся компании, которые делают демпинговые предложения, не обладая ни материальной базой, ни трудовыми ресурсами. Это основное препятствие для развития аварийно-спасательных служб. В результате демпинга службы постоянно получают недофинансирование даже от той суммы, которую заказчик изначально выделяет на обеспечение аварийно-спасательных работ. Разумеется, некоторые заказчики, которые достаточно серьезно относятся к своей безопасности, составляют техническую спецификацию таким образом, чтобы уже во время тендера проверить, имеется ли у поставщика материально-техническая база, здания, техника, люди. В таком случае снижение цены, как правило, не происходит. Тогда мы можем получить все, что заказчик готов дать, и это позволяет обеспечить определенный уровень заработной платы для спасателей», считает Магзум.
Что говорят спасатели?
Сейчас спасатели готовят коллективное заявление о привлечении к ответственности руководства организации. Их активно поддерживают профсоюзы горняков, в том числе европейские.
Что касается зарплат. В распоряжении редакции Orda.kz оказались документы о минимальной пороговой зарплате работников профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований в области промышленной безопасности, оказывающих услуги на производственных объектах АО «КазТрансОйл».
Сотрудники перечисленных в документах управлений заявляют, что суммы, которые указаны в бумагах, не соответствуют их реальному заработку.
«Деньги, которые нам выделяет на оплату труда "КазТрансОйл", до нас не доходят. По договору нам обязаны платить 272 тысячи тенге, но платят в два раза меньше — по 140 тысяч. Оборудования нет, спецодежду выдают старую. Мы боимся потерять работу, поэтому молчим», написали в редакцию из западного филиала ПВАСС.
Они поясняют: для того, чтобы организация получила определенную сумму за обслуживание особо опасных объектов, нужно выставить заказчику счет. Но его необходимо обосновать. Ну, например, штатом сотрудников и размером их зарплаты.
Спасатели из разных городов страны сообщили корреспонденту Orda.kz, что будут добиваться, чтобы департаменты экономической безопасности и экономических расследований проверили финансово-хозяйственную деятельность всех 13 филиалов.
В частности вопрос стоит о том, чтобы понять, куда уходили деньги, которые якобы они недополучали все эти годы.
Сотрудники карагандинского филиала говорят, что у них была такая же проблема, как и у работников западного филиала, но с помощью профсоюза удалось добиться повышения зарплаты до 250 тысяч тенге год назад. Хотя в ведомостях эти суммы были указаны уже давно.
Справедливости хотят и уволенные с должности. Мы уже писали, что 19 декабря в карагандинском областном суде должно пройти первое заседание по восстановлению в должности горноспасателей. Среди них — дело спасателя Алексея Головчица.
В прошлом году горноспасатели создали профсоюз и избрали Головчица его председателем. Однако с должности спасателя его уволил работодатель, самовольно отменив результаты сданных нормативов. Уволили также других спасателей, проходивших аттестацию в тот день вместе с ним. Решение пытались оспорить, но суд первой инстанции встал на сторону работодателя. Тогда пришлось подавать апелляцию.
Ситуация с подобными увольнениями еще раз косвенно доказывает, что корни бед лежат именно в коммерциализации всей системы ПВАСС и ее зависимости от компаний-работодателей. А последние трагедии просто вскрыли многолетние проблемы и заставили спасателей начать публичную борьбу за свою правду. Сейчас каждый из них надеется, что все это было не напрасно.
Павел Разнокидис